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PPP項目在我國落實(shí)難的原因
第一，政府和社會雙方均專業(yè)能力不足。首先，盲目立項，未經(jīng)充分論證。我國關(guān)于公私合作關(guān)系的起步較晚，政府和社會資本并未對此模式有充分的準(zhǔn)備。自2003年建市[2003]30號文開始，雙方更傾向于使用不含有“經(jīng)營”的“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”(BT)模式完成項目建設(shè)。
第二，PPP項目回報問題未能得到有效解決，社會資本對此心存疑慮。目前形成的PPP項目回報方式有三種：政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、項目開發(fā)性收入，其中最好最科學(xué)的回報方式就是使用者付費(fèi)的形式，傳統(tǒng)的公共交通項目等已經(jīng)形成了一套比較成熟的使用者付費(fèi)形式，社會資本在這方面的投資顧慮較少。
第三，關(guān)于PPP項目的相關(guān)法律政策不完善甚至沖突。我國目前關(guān)于PPP項目的配套法律法規(guī)呈現(xiàn)“雙龍治水”的趨勢。***和***均有相關(guān)政策出臺，但政策法規(guī)存在一定程度的不一致之處，各種配套法律政策還處于試驗(yàn)階段，未形成統(tǒng)一規(guī)范的體系，并且效力層級不高。
第四，PPP項目投資大、周期長、收益低，不符合地方政府對短期政績的訴求。PPP項目一般投資較大，運(yùn)作周期長，而這些項目一般是由地方財政提供支持。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，政府和社會資本必須成立特殊經(jīng)營實(shí)體公司(SPV)，這需要地方政府一定數(shù)額的資源投入。鑒于任期制等考慮，地方政府往往會選擇見效快、收益高的項目，最終PPP項目就難以得到落實(shí)。
節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展勢不可擋，中科宇杰必將在“十三五”期間迸發(fā)出更強(qiáng)勁的動力。