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中科宇杰：PPP模式在應(yīng)用上具有哪些優(yōu)勢
我國在基建項目建設(shè)初期所采取的“國有國營”的建設(shè)和運營模式存在城市政府經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實條件下，模式存在著政府財政負擔重、難以建設(shè)資金和補貼資金到位、運營效率低下等問題。為了拓展資金來源，提高效率，可以在基建項目的投資、建設(shè)、運營等不同環(huán)節(jié)建立多樣化的收益模式，吸引社會投資，采用PPP模式。對于基礎(chǔ)設(shè)施項目而言，PPP模式的引入顯現(xiàn)出以下優(yōu)勢。
(1)實現(xiàn)資金的最佳價值
PPP模式可以實現(xiàn)財政資金的最佳價值，具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過社會資本投資方的競爭性選擇來加強壟斷領(lǐng)域的競爭，為項目從設(shè)計、建設(shè)到運營整個生命周期提供一個持續(xù)的激勵;二是利用社會投資人的專業(yè)資源和創(chuàng)新能力，提供質(zhì)量更高、更有效率、更有創(chuàng)造性的服務(wù)，帶來更富創(chuàng)新性的收入來源的機會;三是將部分風險轉(zhuǎn)移給能夠更好地控制那些風險的社會投資人;四是促使政府投資方和社會資本投資方對各自的風險和成本進行全面、長期的考慮，以最低的長期經(jīng)濟成本在項目期限中持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(2)彌補政府財政資金的不足
基礎(chǔ)設(shè)施項目投資大、周期長，政府沒有能力提供充足的資金。為解決公共需求與資金之間的矛盾，政府需在部分工程上引入多元化社會投資，以加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，滿足公共需求。PPP模式下社會資本投資辦的投資和融資，緩解了政府在建設(shè)期投入的資金壓力。
(3)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的水平
在PPP模式框架下，為保持持續(xù)提供公共服務(wù)，實現(xiàn)投資的最大收益，同時提高自身收益，社會資本投資方必須具有滿足用戶需要、 提升其服務(wù)水平的內(nèi)在動力。同時，社會資本投資方所具有的商業(yè)頭腦和管理經(jīng)驗、專有技術(shù)和專業(yè)人員，類似項目的經(jīng)歷和經(jīng)驗，為服務(wù)水平的提升提供了客觀支持。
(4)降低項目建設(shè)運營的成本
對于社會資本投資方而言，降低成本以獲得更大的利潤，是其組織的天性所在。PPP模式可以充分利用這一特性，激勵社會資本投 方通過制定最佳方案、適用規(guī)模經(jīng)濟、創(chuàng)新性技術(shù)、更加靈活地采購與締約方式，降低一般管理費用，以提高效率和降低成本。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝