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中科宇杰：政府如何去開展市場測試工作
質(zhì)量的市場測試工作中，政府方通常需要考慮的問題包括邀請誰參與、遵循哪些原則、準(zhǔn)備什么文件、何時進行、安排何人介紹、關(guān)注記錄哪些信息。
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一般來說，具有擬測試的PPP項自類似經(jīng)驗的成熟投資者是理想的市場測試參與方，他們往往能提供高質(zhì)量的反饋信息。所以在發(fā)布市場測試公告信息后，政府方應(yīng)該要求交易顧問根據(jù)其經(jīng)驗和業(yè)內(nèi)關(guān)系資源，鼓勵和遨請一些有經(jīng)驗的投資機構(gòu)來參加市場測試。另外，除了PPP項目的潛在投資者之外，融資機構(gòu)也是一類重要的利益關(guān)聯(lián)者，其對PPP項目的理解、認(rèn)可和支持與否，對PPP鍛終成功影響很大，也是市場測試的主要對象，甚至可以專門為其設(shè)計和組織市場測試。
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市場測試提供了采購方和潛在競標(biāo)者在進入正式采購程序前的非正式溝通機會，但應(yīng)該遵循一些基本原則，避免影響后續(xù)的公平競爭。 市場測試前政府方要明確告知，鼓勵潛在投資者參與市場測試，但是即使不參加市場測試的投資者仍然有資格參與正式采購程序中得到特別的優(yōu)待。政府還應(yīng)該告知，投資者不會因參與市場測試中提出的問題而遭到政府方的歧視;涉及投資者商業(yè)機密的討論內(nèi)容，政府可以安排一對一的溝通場合。
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總之，給予有意愿參與市場測試的投資者比較寬松的溝通環(huán)境，有助于獲得積極、有價值的反饋。此外，應(yīng)該聲明市場測試不是正式采購程序的組成部分，政府提供的方案信息仍然可能進一步修改，對各方并不具有約束力。
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政府方及其交易顧問為市場測試準(zhǔn)備的文件主要有市場測試公告、項目簡介、PPP項目初步方案和參與者反饋表。PPP初步方案主要包含項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，產(chǎn)出說明、投融資結(jié)構(gòu)，回報機制、風(fēng)險分擔(dān)、合同結(jié)構(gòu)及重要條款款和采購及實施日程計劃。如果是針對融資機構(gòu)的市場測試，所需文件基本相同，內(nèi)容重點方面根據(jù)影響項目可融資性的要素有所調(diào)整。重要的是，政府方交易顧問問應(yīng)該根據(jù)市場測試的全部信息，提交一份最終建議給政府PPP執(zhí)行機構(gòu)，供推進采購工作的決策和編制采購文件時參考。
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過早或過晚進行市場測試，效果可能都不是最理想。過早舉行的市場測試，政府方對 PPP項目的范圍邊界和風(fēng)險分配設(shè)想還比較模糊。自己尚未想清楚，自然難令潛在投資者對 此項目質(zhì)量和政府準(zhǔn)備就緒程度有信心。過晚的市場測試，可能導(dǎo)致其他未參加市場測試的潛在投資者感到受不公正待遇，甚至認(rèn)為政府 可能已經(jīng)內(nèi)定私營合作伙伴。
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市場測試時，政府方需要組織與PPP項目相關(guān)的工程顧問、前期工作責(zé)任部門、行業(yè)監(jiān)管部門參與市場測試，交易顧問團隊的PPP專家、行業(yè)專家、法律專家、采購專家是市場測試工作的組織者和協(xié)調(diào)者。
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意向投資者在市場測試環(huán)節(jié)提供的口頭和書面反饋都應(yīng)該被詳細(xì)記錄整理，包括參與者的企業(yè)基本信息、類似頂目經(jīng)驗、感興趣的項目、對項目方案的建議和意見等。切忌在要求參與者填寫信息時，讓他們?nèi)刻顚懺谕环菸募小Ｏ喾?，?yīng)該分別提供單獨表格供其填寫，收回后內(nèi)部匯總。在公開問答環(huán)節(jié)，應(yīng)該亊先安排人員對所提問題和答速記整理。 給有特別要求的投資者提供一對一的溝通機會， 應(yīng)該記錄溝涵過程并整理出紀(jì)要存檔 。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝